Итоги декабрьского заседания регионального парламента

04 Декабря 2020 18:04
Бюджетная политика региона, налоговые преференции, расширение круга лиц, относящихся к статусу «многодетной семьи», обращения в Госдуму и Правительство РФ, реализация госпрограммы «Развитие государственной ветеринарной службы Орловской области», текущая ситуация по противодействию COVID-2019. Целый спектр вопросов был рассмотрен сегодня, 4 декабря, в ходе 54-го заседания регионального парламента.

В общей сложности повестка включала 46 вопросов. Целый блок был посвящён бюджетной политике. Это исполнение бюджета за 9 месяцев текущего года, внесение поправок в главный финансовый документ региона, а также принятие бюджета на 2021 год и плановый период.

Что касается бюджета текущего года. За 9 месяцев он исполнен по доходам на 28,6 млрд руб., по расходам на 30,7 млрд руб. На социально-культурную сферу направлено 66,4% (20,4 млрд руб.). Свыше 9 млрд — межбюджетные трансферты муниципальным образованиям (+23,2% к 2019 году). В рамках реализации нацпроектов освоено более 3,5 млрд руб., в 1,7 раза увеличив уровень прошлого года.

В связи с увеличением объёма налоговых и неналоговых поступлений областного бюджета на 114,7 млн руб., а также увеличением объёма безвозмездных поступлений на 694,6 млн руб. внесены поправки в бюджет 2020 года. Общий объём доходов составит 41,7 млрд руб.

Средства федерального бюджета в сумме более 530 млн руб. выделены на борьбу с COVID-19. Здесь и дополнительное финансовое обеспечение медицинских организаций, и выплаты медикам, помогающим больным с коронавирусом, и приобретение лекарств для их лечения, и др.

Значительное внимание было уделено рассмотрению бюджета 2021 года и планового периода. Документ был детально изучен в ходе заседаний комитетов. Большинство вопросов, на которые обратил внимание депутатский корпус, нашло отражение в таблице поправок. В итоге из 90 поправок, направленных в Правительство региона для рассмотрения, 30 были приняты полностью и 35 — частично. 9 поправок на сумму более 1,5 млрд руб. приняты за счёт средств федерального бюджета на приобретение томографов для больницы им. Боткина и Мценской ЦРБ, укрепление материально-технической базы районных больниц, станции скорой медицинской помощи, медицинских организаций первичного звена, др.

По сравнению с первым чтением общий объём расходов на нацпроекты увеличен на 626 млн руб. и составит 5,5 млрд руб.

В целом бюджет сбалансирован: доходная и расходная части составят 39 млрд 812 млн руб.

Леонид Музалевский, Председатель Орловского областного Совета народных депутатов:

«Принятие бюджета на будущий год, конечно, стало ключевым вопросом сегодняшнего заседания. Особенно хотелось бы подчеркнуть, что представители всех фракций поддержали главный финансовый документ единогласно.

Перед принятием документа предшествовала серьёзная работа, все комитеты и фракции передавали свои предложения в Правительство региона в виде поправок на те или иные нужды. В основном это система здравоохранения, социальная сфера, поддержка ветеранов, многодетных, детей-сирот, бизнеса, малого и среднего предпринимательства.

В целом бюджет получился сбалансированным, никакие социальные обязательства мы сокращать не собираемся».

Андрей Клычков, Губернатор и Председатель Правительства Орловской области:

«Мы принимаем бюджет на будущий год и плановый период в очень непростое время. В 2020 году мы вынуждены были скорректировать ряд программ, но напомню, что подводя итоги по выполнению мероприятий по национальным и региональным проектам, наблюдается полное кассовое и контрактное выполнение.

Подчеркну, что мы не планируем изменений социальных расходов бюджета Орловской области. В этой связи я заявляю, что орловцы будут получать в полном объёме все региональные гарантии.

Я абсолютно согласен с тем, что нужно внимательно разбираться с доходностью наших ГУПов, МУПов, при этом создавать условия для их развития, увеличения доходности. Также обязательно будем наводить порядок с инвентаризацией имущества на территории региона, чтобы каждая копейка поступала в бюджет.

Благодарю руководителей всех фракций за конструктивную, непростую работу над бюджетом. Мы с вами работаем в условиях, при которых нужно очень тонко начинать год и наращивать свои возможности».

Михаил Вдовин, руководитель фракции «Единая Россия» в Орловском областном Совете:

«Не секрет, что бюджет 2021 года очень сложный, напряжённый, но наша фракция проголосовала за поддержку документа. Все социальные гарантии бюджетом будут исполнены. Мы получили заверение Губернатора о том, что никакие социальные обязательства граждан не будут ликвидированы в связи с проблемами в бюджете.

Отмечу, что ко второму чтению наша фракция внесла ряд поправок, увеличивающих финансирование здравоохранения, в частности, закупку томографов, поддержку первичного медицинского звена. В случае поступления в бюджет дополнительных финансовых средств, мы также предложили направить их на медицину».

Андрей Куцын, руководитель фракции ЛДПР в Орловском областном Совете:

«После принятия бюджета в первом чтении наша фракция внесла 18 поправок. При их внесении мы основывались, прежде всего, на нуждах и чаяниях, которые выражали нам избиратели со всего региона. Прежде всего, это вопросы здравоохранения, особенно в районах области, ведь многие больницы в отдалённых населённых пунктах не видели ремонта уже десятки лет. Также нашим предложением стало сохранение выплат всем бюджетникам, чтобы впоследствии зарплаты только повышались. И одна из ключевых поправок — обеспечение жильём детей-сирот, потому что с этим вопросом в нашей области очень серьёзные проблемы, существует несколько очередей на получение квартир и многие орловцы вынуждены через суд получать положенное по закону жильё.

К сожалению, не все поправки были приняты, но, тем не менее, Правительство области достаточно внимательно отнеслось, мы обсудили с Губернатором все поправки, представили ему своё видение по реализации бюджета на следующий год. Надеемся, что все проблемные вопросы будут решены».

Денис Филипченков, заместитель руководителя фракции «Справедливая Россия» в Орловском областном Совете:

«При принятии бюджета в первом чтении мы голосовали против принятия документа, потому что на наш взгляд, было недостаточно финансирование системы здравоохранения.

Отмечу, что многие поправки, предложенные ко второму чтению нашей фракцией, были приняты. Поэтому сегодня мы поддержали принятие закона. Однако при дополнительных ассигнованиях из федерального центра, мы настаиваем на увеличении заработных плат медицинским работникам, потому что на сегодняшний день зарплаты орловских медиков абсолютно не конкурентны даже по ЦФО».

Вячеслав Морозов, руководитель фракции КПРФ в Орловском областном Совете:

«Депутатский корпус по традиции внимательно подошёл к работе над главным финансовым документом региона, было принято много социально-значимых поправок. Главное, что хочу подчеркнуть — в непростых условиях бюджет будущего года сохранил свою социальную направленность, сбалансирован».

Депутат Людмила Монина особо отметила, что принимая 3-х летний бюджет, необходимо, чтобы за счёт дополнительных доходов и поступлений, приоритетным оставался вопрос оказания первичной медицинской помощи.

Людмила Григорьевна высказала ряд предложений с мест, в частности: «чтобы ФАПы заработали с полной отдачей, необходимо скоординировать работу различных Департаментов с Департаментом здравоохранения, предусмотреть необходимые финансовые средства в бюджете, участвовать в федеральных программах». Депутат отметила, что закрепить кадры на селе возможно, для этого «необходимо участие глав муниципальных образований, чтобы при подаче заявки (имеется в виду программа „Земский доктор“) было подготовлено служебное жильё, далее помощь в выделении земельного участка и подведение коммуникаций, и далее уже строительство жилого дома. Предлагается также увеличить бюджетные места в медколледже для абитуриентов, направляемых с территорий, с соответствующим финансированием, так называемый целевой приём».

«Предлагается Департаменту строительства, транспорта и дорожного хозяйства области совместно с Департаментом здравоохранения разработать целевую пообъектную программу ремонта, реконструкции и строительства дорог за счёт дорожного форда, экономии по торгам, участия в федеральных программах, например, по Департаменту сельского хозяйства „Комплексное развитие сельских территорий“. В случае если дороги муниципальные или поселковые, необходимо оказать муниципалитетам как финансовую, так и техническую помощь для разработки ПСД и реализации программы, назовем её, к примеру, „Доступность первичной медицинской помощи“. Но сегодня и региональные дороги по этой теме требуют внимания».

А вот заместитель Председателя Орловского областного Совета Сергей Потемкин высказался против признания бюджета региона бездефицитным и сбалансированным. Сергей Григорьевич напомнил, что долг г. Орла в текущем году значительно увеличился, а муниципальные образования региона принимают дефицитные бюджеты.

— Бюджет у нас не сбалансирован, и пока мы не выведем этот факт в общественную плоскость, ничего не изменится. Сейчас мы падаем в финансовую яму, — заключил зампред.

Для выхода из ситуации С. Потемкин призвал обратить более пристальное внимание на внутренние резервы. Например, дорожную службу, которая могла бы приносить прибыль в разы больше, чем сегодня.

В ходе заседания парламентариями также были предусмотрены налоговые преференции: организациям — участникам специальных инвестиционных контрактов установлена пониженная ставка в размере 10% по налогу на прибыль.

Два законопроекта (о внесении поправок в законы «О введении в действие на территории Орловской области патентной системы налогообложения» и «Об установлении налоговой ставки в размере 0% для налогоплательщиков — индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения») направлены на оказание поддержки вновь созданным индивидуальным предпринимателям и продлевают действие так называемых «налоговых каникул» до 31 декабря 2023 года.

Также депутатами в первом чтении был рассмотрен внесённый Губернатором региона Андреем Клычковым законопроект, повышающий налог на имущество организаций. Бизнесу предлагается дополнительно отчислять 2% налога на имущество с января 2022 года.

Зампред Сергей Потемкин отметил, что в пояснительной записке к документу нет конкретики и аналитики c точки зрения, как отразится принятие данного законопроекта на предпринимателях.

— Данный законопроект не проработан, и риск от его принятия не оценен. Давайте посмотрим пример других регионов, они более взвешенно подошли к данному вопросу — налог вводят поэтапно, начиная с 1%, — отметил Сергей Григорьевич.

Спикер Леонид Музалевский поддержал коллегу, призвав исполнительную власть серьёзно поработать над документом ко второму чтению.

По инициативе Прокуратуры Орловской области депутатский корпус рассмотрел несколько вопросов.

Во втором чтении — окончательной редакции принят законопроект «О дополнительных гарантиях реализации права граждан на обращение в Орловской области». Документом устанавливается право граждан и организаций получать в органе, учреждении или у должностного лица информацию, в том числе по телефону, о получении и регистрации его обращения, а также о лице, которому поручено его рассмотрение.

Кроме того, при направлении гражданам ответов в обязательном порядке возвращаются документы, приложенные к письменным обращениям, — если требование о возврате документов было заявлено.

Поправками в региональный закон «О защите населения и территории Орловской области от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера» уточняются полномочия Правительства региона относительно установления правил поведения граждан при режиме повышенной готовности и возникновении чрезвычайных ситуаций, в том числе в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции.

В двух чтениях парламентарии приняли поправки в закон о статусе многодетной семьи и мерах её соцподдержки, которые расширяют круг лиц, относящихся к статусу «многодетной семьи» — перечень дополняется опекунскими и приёмными семьями, воспитывающими трёх и более детей.

Установление статуса многодетной семьи позволит распространить комплекс мер по предоставлению экономических, социальных и правовых гарантий, предусмотренных для многодетных семей, на опекунские и приёмные семьи и тем самым поддержать их.

В настоящее время в Орловской области 165 детей воспитываются в опекунских, а 416 детей — в приёмных семьях с тремя и более детьми.

Внесли депутаты и поправки в региональный закон «Об ответственности за административные правонарушения». Сброс, складирование и (или) временное хранение мусора, порубочных остатков деревьев, кустарников, а также листвы и других остатков растительности на территориях общего пользования населённых пунктов Орловской области вне специально отведённых для этого мест, а равно непринятие мер по их ликвидации влечёт предупреждение или наложение административного штрафа: на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц — от трёх тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц — от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от трёх тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц — от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц — от семидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Единогласным решением депутаты согласовали назначение на должность заместителя Губернатора и Председателя Правительства Орловской области — руководителя представительства Орловской области при Правительстве РФ Старосельского Антона Сергеевича.

Депутаты направят два обращения в Государственную Думу.

Первое касается обеспечения жильём детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В настоящее время законом Орловской области предусмотрено, что дети-сироты, имеющие инвалидность, в случае отсутствия свободного жилья по месту жительства, могут получить жилплощадь в другом муниципальном образовании или городском округе региона.

В обращении предлагается внести поправки в федеральный закон, чтобы данная схема действовала для всех лиц из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Во втором обращении парламентарии предлагают закрепить в законодательстве страны о техническом регулировании правовой статус упаковщика (фасовщика) пищевой продукции, а также инициировать разработку соответствующих изменений в технические регламенты, принятые международным договором Российской Федерации или в соответствии с ним.

В ходе «Правительственного часа» народные избранники заслушали доклад заместителя Председателя Правительства Орловской области по развитию АПК Сергея Борзенкова на тему реализации государственной программы «Развитие государственной ветеринарной службы Орловской области».

По информации Сергея Петровича, в составе госпрограммы две подпрограммы: «Предотвращение заноса и распространения африканской чумы свиней» и «Обеспечение эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия на территории Орловской области». Общий объём средств на реализацию госпрограммы в 2020 году — 186,5 млн руб. Фактическое финансирование за отчётный период составило 122,8 млн руб. (91,1 %).

В части модернизации материально-технической базы ветеринарных станций за счёт бюджетных средств в текущем году приобретено техники и оборудования на общую сумму 3,2 млн руб. Для закупки современного лабораторного оборудования для ветеринарных лабораторий были доведены лимиты в размере 8 млн руб. В упомянутых лабораториях проводится региональный мониторинг на соответствие требованиям качества и безопасности продовольственного сырья, продукции животного происхождения, полученных на предприятиях Орловщины. Под контролем находится и состояние имущества ветеринарных учреждений. Так в 2020 году на проведение капитального и текущего ремонта 2-х ветеринарных учреждений было выделено 7 млн руб. Заботятся в области и об обеспечении ветеринарной службы высококвалифицированными кадрами. В текущем году более 20 специалистов прошли курсы повышения квалификации.

Вопросу материально-технического обеспечения и кадровой политике уделил особое внимание Л. Музалевский. Спикер отметил низкие заработные платы сотрудников и предложил при поступлении дополнительного финансирования посмотреть возможность финансовой поддержки данных организаций.

В разделе «Разное» член Правительства Орловской области — руководитель регионального Департамента здравоохранения Иван Залогин проинформировал присутствующих о текущей ситуации, связанной с противодействием распространению новой коронавирусной инфекции на территории области.

По его информации, в настоящее время количество подтверждённых случаев коронавирусной инфекции составляет порядка 16 668. За последние сутки прирост составил 151 случай. Выздоровело 14 535 человек. В то же время свободный коечный фонд составляет порядка 6%.

Фактически с 24 ноября началась выдача лекарственных препаратов пациентам с COVID-19, лечащихся в лабораторных условиях. С каждый днём количество людей, получивших лекарство, возрастает. На сегодняшний день это около 1 000 человек.

Совместно с Управлением Роспотребнадзора выполняется необходимый комплекс мероприятий, тестирование осуществляется в ежедневном режиме, ведётся работа по закупкам медикаментов в стационарный сегмент, а также работа по формированию неснижаемого запаса индивидуальной защиты, осуществляется взаимодействие с вузами и колледжами, обучающиеся которых активно включаются в оказание медицинской помощи и участвуют в волонтёрской деятельности.

«Со следующей недели, в соответствии с поручением Президента, планируем начать вакцинацию от COVID-19, предварительно нам утверждают поставки первых партий. Преимущественно вакцинация будет среди медицинского персонала, также в приоритетном направлении в дальнейшем будут стоять работники системы образованию, соцработники», — отметил докладчик.

Представленным отчётом и ответами на вопросы парламентарии оказались не удовлетворены. Подводя черту обсуждению, спикер регионального парламента Леонид Музалевский отметил — необходимо сделать всё возможное, чтобы жители не страдали, чтобы населению оказывалась не только экстренная помощь, но и проводились плановые осмотры и операции; также глава регионального парламента поблагодарил всех медицинский работников за самоотверженный труд.

вверх